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塑造公正數字化轉型|來自100個國家的包容性轉型實踐經驗

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  原標題:塑造公正數字化轉型①|來自100個國家的包容性轉型實踐

  多年來,經濟合作與發展組織(OECD)堅持定期制作國際發展合作報告,聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題,以提煉最佳實踐,促成有利于包容性國際發展的政策與行動變革。2021年12月21日,OECD如期發布《2021年發展合作報告:塑造公正的數字化轉型》(下稱《發展合作報告》)(Development Co-operation Report 2021:Shaping a Just Digital Transformation)。

  報告認為,隨著人工智能、物聯網等新興數字技術的飛速進步,數字化轉型正在徹底改變全球經濟和社會治理模式。然而,受限于碎片化的全球數字治理規則、相對薄弱的數字化基礎設施,以及有待提高的民眾數字素養等因素,廣大發展中國家尚需要克服重重挑戰,方能在數字時代站穩腳跟。因此,2021年《發展合作報告》整合來自多個國家政府、國際組織、學術界、企業界和民間機構的專家觀點與案例解析,就大力推動以人為本、公平公正的包容性數字化轉型,支持發展中國家實現聯合國可持續發展目標,促進全球繁榮與穩定的相關問題提出了政策建議。在此,我們摘選報告部分章節予以編譯,從治理、經濟、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進數字化轉型的國際實踐與政策趨勢。此為**篇。

包容性數字化轉型框架示意圖 信息來自《發展合作報告》澎湃新聞 王亦赟 制圖

  “數字包容”一詞的由來最早可追溯至2000年八國首腦峰會發布的《全球信息社會沖繩**》

  中提出的信息社會包容原則,即“任何人、任何地方都應該參與到,并受益于信息社會,任何人不應該被排除在外”?!皵底职荨敝饕w現在數字技術的獲取、技能、使用和創新這四方面。在新冠大流行期間,新興數字技術為全球抗擊疫情、維系經濟韌性和社會穩定發揮了積極作用,同時也顯著加速了世界范圍內數字解決方案的采用,尤其是激發了廣大發展中國家實施數字化轉型的空前需求。然而,當今世界上互聯網接入水平較低地區的人們,以及老年人、女性、殘障者等群體遭遇到的數字困境在上述過程中也愈發凸顯和加劇。

  OECD在《發展合作報告》中強調,當前全球的數字化轉型正處于一個關鍵轉折點,若不解決數字排斥、數字貧困等系統性問題,為數眾多的發展中國家可能會淪為數字價值鏈中的邊緣角色,痛失數字時代的機遇和福祉,進而變得更加脆弱。數字包容是數字轉型的應有之義,當前全球亟須進行數字治理的思路與行動創新,以可持續發展為導向設計整體性數字轉型戰略,并在相關政策和投資中采取以人為本的方式方法,使更廣泛的人群享受到技術文明進步的成果,實現包容、公正、和諧的數字未來。

  來自聯合國開發計劃署(UNDP)的數字化政策專家馬金馨(Yolanda Jinxin Ma)撰寫了該報告第六章“包容性數字化轉型:來自100個國家的經驗教訓”(Managing Inclusive Digital Transformation:Lessons from 100 Countries)。她在報告中提出,UNDP推進包容性數字化轉型的重點關切在于改善數字技術的可得性、可及性和對所有人的采用。當前,許多發展中國家渴求國際社會給予數字化轉型方面的指導和支持。自新冠大流行以來,已有100多個國家請求UNDP協助開發數字化解決方案和開展數字基礎設施建設,其中還有30多個國家向UNDP明確提出指導其開展全面數字化轉型的訴求?;诖?,UNDP分析總結了來自這100多個國家的數字化轉型的具體實踐經驗,就如何建立開放、包容、可持續發展的數字生態系統提出了一系列政策建議。

  報告指出,這100多個國家向UNDP提出的需求主要集中在數字技術指導、數字解決方案制定、數字基礎設施和能力建設這三個領域,其中特別迫切的需求包括為兒童和青少年提供**教育、培訓政府雇員的數字技能、建立公共衛生和流行性傳染病數據平臺、打擊社交媒體平臺中的**言論和錯誤信息等。并且,各國普遍希望能整合各類數字解決方案,建立綜合性數字化戰略和生態系統。相關的成功案例有:在UNDP的指導下,巴基斯坦通過其國家數字身份證系統,在啟動新冠援助計劃后短短兩周內成功向700萬人提供緊急現金支援;在烏干達,UNDP和非洲領先的電子商務平臺Jumia合作,幫助幾千個小型**供應商找到新客戶,并維持了供應鏈穩定。

  UNDP認為,盡快開展包容性數字轉型對發展中國家至關重要,但這又是一個需要深思熟慮的政策設計和實施過程,尤其要重視解決最為貧窮脆弱人群的數字需求、緩解數字化轉型加劇不平等的趨勢、讓弱勢群體以有意義的方式融入數字化進程、保護人們免受數字技術不利影響等難題。同時,各國政府還有必要認識到,投資于建立數字包容性的潛在好處將遠遠大于其投資成本,并有益于擴大市場機會,為企業創造新商機,吸引更多技術人才,以及創造更多就業崗位。

  綜合來自多國的數字化需求及實踐反饋,UNDP制定了一個由人民、政府、經濟、基礎設施和監管共5個模塊構成的包容性數字生態系統框架(測試版),以幫助各國評估其開展數字化轉型的優勢和劣勢,并確定需要優先實施的事項。在此基礎上,UNDP又進一步提出了幾項能有效加速包容性數字化轉型的政策建議,以及今后各國需進一步努力的方向:

  **,國家**層應具有實施數字化轉型的堅定意愿,并確立長期愿景。這將有助于設置完善的數字化轉型議程,綜合協調各方資源和行動,以確保能夠在更廣泛層面實施包容性數字化轉型。第二,設計可提升全社會參與度的數字化轉型進程。當前不少國家的數字化轉型模式和行動呈現碎片化狀態,欠缺協同和互*作性,因而弱化了轉型效果,也將降低邊緣群體分享數字紅利的機會。因此,發展中國家應采取能更好吸納社會和民間力量參與的數字化轉型戰略,廣泛整合公眾意見,實現更大的共識、更高的透明度和更強的包容性。第三,在數字基建、數字服務、數字產品等關鍵領域都構建充分的包容性,如網絡覆蓋和承載能力、**公共空間、監管體系等。這將有助于社會弱勢人群免受數字化帶來的潛在風險和傷害,維護其基本權利。第四,及時總結和反思數字化進程中的成功經驗和失敗教訓,提取包容性數字化轉型的最佳實踐,創建能有效衡量數字化轉型影響和效益的政策工具,用于指導和支持今后的戰略調整和行動實施。應當看到,實施包容性數字化轉型不僅有利于加快各國消弭數字鴻溝的步伐,更能為所有人創造更加美好的數字未來。與此同時,數字化轉型潛在風險的無國界特征也呼喚著更緊密的全球協同治理和更公平的國際發展環境,以充分彰顯發展中國家數字化轉型的現實需要,支持其加大對自身數字能力的投資,制定符合各自國情的數字政策與監管框架,從而構建可持續發展的包容性數字生態系統。

本文到此結束,希望對大家有所幫助呢。

回答時間:2024-04-10 12:52:35

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